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道光二十五年（1845年）正月十七日，上述危機過去五年之後，四十五歲的張集馨接
到皇上的任命，出任陝西督糧道。這個官是著名的肥缺，近似現在的陝西省軍區後勤部主
任，勉強也可以叫省糧食局局長，主要負責徵收、保管和供應西北地區的軍糧。俗話說「
過手三分肥」陝西糧道每年過手糧食二十萬石（約一萬五千噸），他該有多肥？又該如何
分肥？
我得先聲明一句：張集馨不是貪官，按照官場的真實標準衡量，他的的操守要算相當
不錯。這一點就連皇上也很讚賞。在接到任命的第二天張集馨拜見皇上，皇上說：聽說你
的操守甚好，前幾年申啟賢（山西一把手）年終密考，還稱讚了你的操守。此去陝西，你
更要堅持，老而彌篤，保持人臣的晚節。張集馨表示：謹遵聖訓。
拜領皇帝的教導之後，張集馨開始按照潛規則處理分肥問題。
一般來說，清朝的京官比外官窮。外官有大筆的養廉銀子，其數目常常是正俸的二三
十倍，灰色收入也比較多。可是京官對外官的升遷和任命又有比較大的影響，「朝中有人
好做官」的道理並不難懂。於是，在長期的官場交易中就形成了一種交換機制：京官憑藉
權勢和影響關照外官，外官則向京官送錢送東西。前邊提到的「欽差費」就是這類交換的
一種。這類陋規的名目還包括離京送的「別敬」，夏天送的「冰敬」和冬天送的「炭敬」
。「敬」的具體分量取決於雙方關係的深淺、京官的用處和外官的肥瘦。
張集馨接到任命時，已經在北京住了四個月，旅費快用完了。他寫道：「今得此缺，
向來著名，不得不普律應酬。」於是大舉借債。他托人從廣東洋行以九釐行息借了九千兩
銀子，從山西錢莊借了五千兩銀子，又從同事和朋友那裡借了二千兩。張集馨記載道：連
同我在京買禮物的數百兩銀子，共用去別敬一萬七千兩，幾乎都沒有路費了。
一萬七千兩這個數字似乎有點嚇人。我們知道這相當於人民幣三四百萬，可以買上百
處房產或五六百條人命。陝西糧道能有這麼肥嗎？此外，用得著如此出血分肥嗎？究竟糧
道有多肥，我們一會就會看到。至於分肥，從情理推測，掏私人腰包的一方肯定是知道心
疼的，張集馨也用了「不得不」這個詞，想必是無可奈何，不敢不遵守規矩。
這次在北京究竟是如何分肥的，張集馨沒有詳細記載。但兩年之後他調任四川臬司（
主管公安、司法的副省長），在北京又送了一萬五千兩銀子的別敬，並記下了具體的「尺
寸」：軍機大臣（類似政治局委員）的別敬，每處四百兩銀子。上下兩班章京（類似為軍
機處服務的秘書處，共三十二人），每位十六兩。其中有交情的，或者與他有通信連繫，
幫助他辦折子的，一百兩、八十兩不等。六部尚書、總憲（類似監察部長），每位一百兩
。侍郎（副部長們）、大九卿五十兩。依次遞減。同鄉、同年以及年家世好，一概要應酬
到。看看這些數字，動輒就出手一兩座宅院，少說也送上半條人命，潛規則所承擔的分配
財富的重任，真叫人刮目相看。
在張集馨任上，每年還往京城送炭敬，具體數目未見記載。
我們已經轉完潛規則大樓的京官層，現在隨著張集馨下一層樓梯繼續轉。
陝西糧道的日常工作是收發軍糧。發放軍糧的程序中包含了重大的利害關係，其中最
容易出問題的地方就是糧食質量。這方面的衝突，張集馨剛剛到任就領教了。
張集馨的前任叫方用儀，為人貪婪，卸任前他的子侄和家人在大雁塔下的市場上買了
四千石麥殼摻入東倉。這是一個很大的數目，如果用這批麥殼替換出小麥賣掉，用載重量
三噸的卡車運，大概要裝一百車，價值高達數十萬人民幣。按說，規模大了便難以掩人耳
目，作弊也就不容易得逞─後任不肯替前任背這麼大的黑鍋，聽到風聲後通常會拒絕簽字
接手。但是與張集馨辦理交接手續的不是方用儀本人，而是代理督糧道劉源灝。代理督糧
道是公認的發財機會，如果劉源灝和方用儀辦交接手續的時候拒絕簽字，顯然會失去這個
好機會，於是他簽了字，方用儀作弊得逞了。我估計方用儀所以敢如此大規模作弊，正因
為他算透了劉源灝的心思。當時有一個流行比喻，叫做「署事如打搶」。署事就是代理的
意思，連打帶搶則是標準的短期行為特徵。這個比喻所描繪的可以叫「署事潛規則」。
張集馨到任後訪知此事，便拒絕從劉源灝那裡接手簽字。劉源灝苦苦勸說，說倉糧肯
定沒有其他方面的虧損短缺的問題，再說方用儀已經回了江西老家，還能上奏皇帝將他調
回來處理此事嗎？細品劉源灝說服張集馨的理由，其中包含了一個暗示：如果漏洞確實就
這麼幾千兩銀子，為了等待方用儀回來重辦交接，公文往來加上路途花費的時間恐怕需要
好幾個月，張集馨因等待而蒙受的物質損失恐怕還要超過這幾千兩銀子。如果再算上得罪
人的損失，算上在官場中不肯通融的名譽損失呢？換句話說，等待公事公辦的代價太大，
不值得，還是認帳合算。張集馨果然被說服了，認了障。由此反推回去，方用儀離任前決
定摻一百卡車麥殼，而不是五十卡車，也不是二百卡車，這分寸實在拿捏到了老謀深算的
水平。
按照常規，滿營八旗的官兵每個月分八天領糧。到了領糧的日子，張集馨叮囑部下說
：我這是初次放糧，絕對不許像方用儀任上那樣摻假，讓眾官兵輕視我，以後的公事反而
不好辦。他指定用好糧倉放糧。
領糧的官兵們來了，他們早就知道方用儀摻麥殼的事，警惕性很高，斷定倉吏帶他們
去的倉是麥殼倉。倉吏極力辯解，官兵更加懷疑，「圍倉大嘩」，堅決不肯在張集馨指定
的糧倉領糧。於是糧道方面請官兵自己指定倉庫，沒想到官兵們指定的倉庫，恰好是摻了
麥殼的倉庫，開倉一看，官兵們臉色變了，開始互相抱怨。張集馨下令打開剛才指定的倉
庫讓他們看，裡面裝的果然是圓淨好麥。最後張集馨下令把這四千石麥殼篩了出去，鋪在
糧倉的路上，解除了眾兵的懷疑。
八旗的驕兵悍將並不是好惹的。激軍隊鬧事，在任何時代都是很難遮掩的大罪過，糧
道不能不小心伺候。
按照程序規定，八旗每月領米之前，糧倉要派官員將米樣送到將軍那裡檢驗。這裡說
的將軍是各省駐軍的最高領導，省軍級幹部，糧道的伺候對象。他對糧食質量的態度，對
領取糧食的官兵影響極大，將軍稍微挑剔兩句，在第一線領糧的八旗驕兵就能鬧翻天。張
集馨說，糧道必須應酬將軍，因為怕他從中作梗。
應酬將軍的方式早有成規。首先，按照規定，將軍和兩個副都統本人的月糧是大米和
小米並放，而大米貴小米賤，將軍自然不願要小米，糧道便全給他們大米。這是小事，算
不了什麼。其次，將軍和副都統推薦家人在糧道工作，甚至只掛個名，到時候領錢，糧道
也照例接受。再次，就是按常規給將軍和其他高級軍官送禮。
清朝官場通行的送禮名目叫「三節兩壽」。三節是指春節、端午和中秋，兩壽是指官
員本人和夫人的生日。陝西糧道送給將軍的三節兩壽數目如下：銀子每次送八百兩，一年
五次總計四千兩；表禮、水禮每次八色；門包（給門政大爺的小費，由他分發給將軍的私
人助手）每次四十兩，一年二百兩。我不清楚八色表禮和水禮的價值幾何，但每年給將軍
的陋規尺寸當在五千兩銀子以上。
在糧食問題上有權說話的軍官還有副都統和八旗協領。糧道也送兩個副都統三節，但
沒有兩壽。三節的陋規是每節二百兩銀子，一年六百。此外還有四色水禮。八旗協領有八
位，每節每位送銀二十兩，上等白米四石。
我們已經知道，直接到倉庫領米官兵有理由保持警惕，不能太老實了。話又說回來，
他們並不老實，從來就不是省油燈，也需要糧道方面小心應酬。張集馨說，每到放米的日
子，滿營的一位低級軍官率士兵來領糧，按照規矩，糧道要備一桌酒席，叫做「送倉」，
由糧道方面的官員陪同帶隊的低級軍官吃一頓。滿營八旗，一連要陪八天。遇到挑剔的旗
人，倉庫方面的人員必須忍氣吞聲，鬧大了還要請將軍和副都統推薦來的家人從中做工作
，好言安慰勸說，才能不鬧出事來。
糧道在軍隊方面的固定應酬，還有每年春秋年節的宴會。請將軍、副都統的筵席必須
有戲班子唱戲，叫做「戲筵」。駐紮在西安城裡的滿營和綠營（漢族軍隊）的中級軍官，
每年春秋也要宴請一次。這些聯絡感情的工作顯然是有成效的。在張集馨之前，一個叫豫
泰的官員曾當了半年督糧道代理，代理期間專收壞糧，希圖民間踴躍交糧，以便得到過手
的好處。這位官員收下的壞糧最後自然要到士兵及其家屬的肚子裡，卻又沒見到張集馨關
於軍隊方面為此鬧事的記載，想必糧道把軍官們唬弄得不錯。
與軍界有關的陋規大體如此。下邊我們再換一層樓，看看糧道與地方官員的關係。
道光二十六年（1846年），在張集馨擔任陝西督糧道期間，陝西巡撫（一把手）是大
名鼎鼎的林則徐。我們知道，林則徐寫過「苟利國家生死以，豈因禍福趨避之」的名聯，
他也確實如此身體力行了。這樣的好官收不收陋規？據張集馨記載，那一年由於災荒，停
徵軍糧，「而督撫將軍陋規如常支送」，以至陝西糧道深感困難。所謂督撫，指的是陝甘
總督和陝西巡撫。這就分明告訴我們：林則徐也和大家一樣收陋規。我並沒有貶低林則徐
的意思，他確實是一個難得的正派廉潔的官員。我想強調的是，如此高潔的操守並沒有排
斥陋規─這進一步證明了潛規則的適用範圍是多麼寬廣。
糧道給林則徐送的陋規比給任何領導的都要多。這是因為陝西巡撫每年都要向皇上密
報下屬官員的操守才幹和各方面的表現，這叫年終密考，對官員的前程影響巨大。糧道給
巡撫的陋規按季節送，每季一千三百兩，一年就是五千二百兩。此外還有三節兩壽的表禮
、水禮、門包和雜費。這是上百萬人民幣的巨款。
陝甘總督的官比陝西巡撫還要大一點，但是隔了層，不算直接領導，人也不住在西安
，所以陋規的數量反倒略低於巡撫。總督的陋規按三節送，每節一千兩，此外還有表禮、
水禮八色及門包雜費，所有這些東西，都由督糧道派家人送到總督駐節的蘭州。
陝西糧道有「財神廟」之稱，省領導們自然不容廟裡的和尚獨吞好處，他們把糧道當
成小金庫來用，來往客人一概由糧道出錢招待，這也是長期形成的規矩。下邊我們來仔細
看看清朝官場如何請客吃飯。張集馨在這方面的記載極為詳盡，語言也比較明白，我將原
文照抄如下：
「遇有過客，皆係糧道承辦。西安地當孔道，西藏、新疆以及隴、蜀皆道所必經。過
客到境，糧道隨將軍、中丞（引者注：即陝西巡撫）等在官廳迎接，俟各官回署後（引者
注：即各位領導回到本衙門後），差人遍問稱呼，由道中幕友（引者注：即張集馨請的師
爺）寫好送到各署，看明不錯，然後差人送至官客公館，一面張燈結彩，傳戲備席。
「每次皆戲兩班。上席五桌，中席十四桌。上席必燕窩燒烤，中席亦魚翅海參。西安
活魚難得，每大魚一尾，值制錢四五千文，上席五桌斷不能少。其他如白鱔、鹿尾，皆貴
重難得之物，亦必設法購求，否則謂道中慳吝。戲筵散後，無論冬夏，總在子末丑初（引
者注：半夜一點左右）。群主將客送出登輿（引者注：即送客登轎），然後地主逐次揖送
，再著人持群主名帖，到客公館道乏（引者注：可見糧道純粹是給本省的軍政領導作臉）
，又持糧道銜柬，至各署道乏（引者注：可見糧道清楚自己真正的伺候對象）。次日，過
客起身，又往城西公送，並饋送盤纏，其饋送之厚薄，則視官職之尊卑。」
「每次宴會，連戲價、備賞、酒席雜支，總在二百餘金（引者注：即二百多兩銀子，
折人民幣四萬上下），程儀在外。」
「其他如副都統，總兵，非與院（引者注：即巡撫）有交情者不大宴會，惟送酒肴而
已。如口外駝馬章京、糧餉章京，官職雖微，必持城裡大人先生書來以為張羅計，道中送
以四菜兩點，程儀一二十金，或四五十金不等。」
「大宴會則無月無之，小應酬則無日無之。春秋年節，又須請將軍、副都統及中丞、
司（引者注：即藩司和臬司的領導，藩司負責全省的錢糧，臬司負責全省的刑獄）、道、
府（引者注：道府皆相當於現在的地市級官員）、縣，以及外道府縣之進省者，皆是戲筵
。」
「如十天半月，幸無過客滋擾，道中又約兩司（引者注：藩司和臬司）、鹽道（引者
注：負責全省鹽業的生產運輸和銷售，由國家壟斷，是歷代王朝的利稅大戶）在署傳戲小
集，不如是不足以聯友誼也。」
陝西糧道衙門的三堂上有一副楹聯，清楚地描繪了督糧道的生活，楹聯曰：
問此官何事最忙，冠蓋遙臨，酒醴笙簧皆要政；
笑終歲為人作嫁，脂膏已竭，親朋僮僕孰知恩？
別看張集馨那麼忙，花了那麼多的銀子，人家還不領情。因為這是規矩，是應該的，
你做得也許還很不到位呢。即使領情，外客主要也領省領導的情，省領導滿意就算張集馨
沒有白忙。
就如同在競爭性的市場上有利潤平均化的趨勢一樣，在競爭聲望、關係、安全和人緣
的官場上，似乎也存在一種官場利益平均化的趨勢。當然這麼說不確切，因為官場利益是
向著製造利益和傷害的能力流動的，如果製造利和害的能力誰都有一點，就會呈現利益均
沾的局面，不過這種能力的分布並不那麼平均。從平均的方面說，每個在官場上有影響的
官員都有理由認為：我們都沒有說你的壞話，我們有能力害你卻沒有害你，我們甚至還說
了你的好話，讓你得了這麼一個美差肥缺，難道你就不能出點血，讓大家也沾點光嗎？從
不平均的方面說，京官、將軍、上司之類的官員最有造福能力或者加害能力，自然應該多
分。這種能力的強度像水波一樣呈環狀遞減，分配的利益也如此遞減。打秋風、請客吃飯
、表禮水禮、程儀、炭敬冰敬別敬、三節兩壽等等，都是在此規律下支配的官場利益分配
機制。
如果不遵守這些陋規又會怎麼樣呢？張集馨只簡略地提了一句：如果你請客時不上白
鱔和鹿尾之類的貴重難得之物，別人就會說你「慳吝」。顯然，一個被大家看做吝嗇、彆
扭、不懂規矩、吃獨食的人，其仕途恐怕就不那麼樂觀：說你壞話，挑你毛病的人多了，
你又不是聖賢，說不定什麼時候就某個地方莫名其妙地栽了。張集馨沒有這方面的詳細記
載，但我們可以在清末小說《官場現形記》裡找到生動的補充。
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